站在全民角度啊，首先得有意向单位（人家考核发现消费力来讲，百分百亏损，承担不起这个亏损，不来建造，政府还能绑着人家开开发？）

政府出卖各种资源给人家，换取人家亏损都来开，满足你那一亩三分地的想法，政府出卖的资源是全民买单的；

或者没有商业体愿意来，让城投自己来开发？满足你的想法；反正债务百姓承担嘛…

大项目，大工程，不评估得失，都想着上马，政绩拿到，几年后拍拍屁股升职…这些项目开起来后亏损，倒闭，一地鸡毛的时候，本地老百姓会买单的